新疆艺术学院招标与采购工作暂行管理办法  
 
 

新疆艺术学院招标与采购工作暂行管理办法

 

第一章 总则

第一条 为进一步加强和规范学院招标与采购工作,强化学院货物类、工程类、服务类项目的招标与采购管理,提高资金使用效益,维护学院合法权益,促进党风廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》及当年《新疆维吾尔自治区政府集中采购目录和分散采购限额标准》等有关法律、法规,结合学院实际,制定本管理办法。

第二条 学院采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第三条 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第四条 学院招标及采购活动应在学院招投标工作领导小组的领导下,由招投标工作办公室具体负责实施。

第五条 学院各单位申报采购及招标项目,须先完成论证手续、通过相关部门和学院相关领导审批、落实经费后组织实施。

第六条 学院纪委、监察室、审计室依法对招标及采购活动实施监督管理,招标、采购活动及其当事人必须依法接受监督管理。

第二章 组织机构和主要职责

第七条 学院成立招投标工作领导小组(以下简称领导小组),由相关分管院领导任组长,成员由党委(学院)办公室、项目办、纪委、监察室、审计室、工会、教务处、研究生处、计财处、保卫处、资产后勤管理处、图书馆、金桥校区工程建设指挥部、附属中专等部门负责人组成。

学院招投标工作领导小组是学院招标及采购工作的决策机构,负责招标及采购工作的领导、管理和监督,研究决定涉及招标及采购工作的重大事项。其主要职责是:审定招标及采购工作相关管理办法;审批招标及采购项目计划;上报紧急采购项目及特殊采购项目采购方式;协调解决招标及采购过程中出现的重大问题。

领导小组下设招投标工作办公室(以下简称招标办),招标办设在资产后勤管理处,成员由党委(学院)办公室、计财处、资产后勤管理处、金桥校区建设指挥部、附属中专等部门工作人员及若干专家组成。

主要职责是:严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及自治区、学院招标及采购管理的相关规定,负责对学院各类基建工程、修缮工程、货物采购和服务采购活动的招标及采购工作进行组织、管理和监督。

(一)拟订并执行学院货物类、工程类、服务类项目的招标及采购办法。

(二)学院金桥校区工程建设指挥部负责金桥校区基建项目各类方案、工程量、技术要求、项目概算等招标前准备工作的审核及上报。

(三)学院基建维修项目按照《新疆艺术学院校园公共基础设施使用及管理暂行办法》由使用部门填报《新疆艺术学院基建维修项目审批表》(表7)并进行概算,其中概算额度超过5万元的项目,须委托有专业资质的造价公司进行清单、控价编制,审计处实行全过程控制,做好最终项目结算的审计工作。

(四)负责管理和委托招标代理机构进行招标及采购活动。

(五)负责做好招标及采购资料档案的搜集整理工作。

(六)做好领导小组授权的其他有关招标事务。

第八条 评标委员会组成按照国家自治区相关标准执行。其中技术和经济等方面专家不得少于评标小组成员人数的三分之二,项目单位代表不超过三分之一,由监督工作组在开标前从专家库中随机抽取。

第九条 学院招标及采购项目需要论证的,参照学院相关专项项目管理办法执行。

第三章 招标与采购的范围

第十条 凡纳入学院管理的使用财政性资金、独立核算单位资金进行招标及采购活动的,均适用本办法。纳入政府采购的项目,按政府采购法律法规和政策文件相关要求执行。

(一)达到法定招标范围和规模标准的采购应当依法进行招标。

抗灾抢险期间的应急项目;涉及技术保密的项目以及国家、自治区规定的其他情形等特殊情况下不适宜进行招标的,经学院招投标工作领导小组审核后报请学院相应会议集体研究予以确认的,可以不进行招标。

(二)在自治区区级年度政府集中和部门集中采购目录内或达到分散采购限额标准的采购项目,按照当年新疆维吾尔自治区区级年度政府集中采购目录和分散采购限额标准规定执行;

(三)达到学院集中采购限额,但未达到自治区区级年度政府集中和部门集中采购目录内限额标准的采购项目或属于分散采购范围内的货物类、工程类、服务类采购项目,由学院招投标工作办公室自行组织或委托招标代理机构进行学院集中采购。具体如下:

1.金额在5万元以上的货物类,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。教学设施、仪器设备、办公设备、医疗器械、实验器材、图书资料、教材、纪念品、奖品、礼品、药品及家具、服装、劳保用品、卫生用品、卧具、粮油、副食品、煤炭等均属于货物类。

2.造价在5万元以上的工程类,包括新建、改建、翻建、扩建、装修、维修、供电、供暖、供水、供热、网络等工程项目。

3.金额在5万元以上的服务类,是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括中介服务、工程设计、地质勘查、咨询、委托、租赁、雇佣、印刷(含各种证书)等项目。

4.学院决策须进行学院集中采购的其他采购项目。

(四)预算或造价在2—5(含)万元的货物类、工程类、服务类学院分散采购项目,经本部门会议审核通过并完成学院审批,填报《新疆艺术学院招标(采购)项目审批表》(表3)后,由项目承办部门及相关专家组成询价小组自行询价采购并做好采购记录,询价小组人数应为三人及以上的单数,本部门负责人进行审核(表4、表5)。预算或造价在2万元及以下的货物类、工程类、服务类的学院分散采购项目按学院规定程序自行组织采购,责任人为项目单位负责人。

(五)凡使用财政性资金采购单项或年度批量预算金额在公开招标数额标准以下的项目,除采用法定采购方式外,能够利用网上超市、协议(定点)采购、在线询价、反向竞价等电子卖场实现采购的,应当按照《新疆维吾尔自治区政府采购电子卖场管理暂行办法》实行电子卖场采购。

各部门因教学、科研等特殊情况,确需采购超过自治区本级行政事业单位通用设备资产配置标准的协议定点产品时,需出具说明,存档备查,另需填报新疆艺术学院教学科研超标配置协议定点项目审批表(表6)。

(六)对于未在政府集中、部门集中采购目录内且未达到分散采购限额标准的学院各类特殊采购项目,为保障学院广大师生正常的教学办公活动不受影响,可按照以下要求进行:

1.如遇突发应急、紧急抢修项目可在进行维修施工采购的同时同步办理审批手续;

2.如遇教学科研、保密工作、安全维稳等紧急需求及上级部门有相关要求的其他特殊情况项目,需经学院相应会议集体研究确认采购内容、采购方式等相关事宜,并按照审议结果执行采购。

第四章 招标、采购审批要求

第十一条 招标采购项目的审批。项目单位在落实项目资金、项目方案时(明确技术参数、工程量清单、图纸等实质性需求内容),须完成立项审批,学院相关会议审议通过后,填报《新疆艺术学院招标(采购)项目审批表》(表2),审批完成后报招标办实施招标及采购流程。

第五章 招标与采购的方式及程序

第十二条 达到政府采购限额标准但未达到法定招标范围和规模标准的采购采用以下方式:

(一)公开招标;

(二)邀请招标(仅对学院安全维稳等特殊项目适用);

(三)竞争性谈判;

(四)竞争性磋商;

(五)单一来源采购;

(六)询价;

(七)自治区电子卖场采购;

(八)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第十三条 招标采购程序:

(一)项目申报:

按照招标采购项目审批程序,完成《新疆艺术学院招标(采购)项目审批表》(表2)及招标采购需求,需求应当合规、完整、明确,不得有明显倾向性和排他性

1.应当符合国家法律法规规定,执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范;

2.除因技术复杂或性质特殊、不能确定详细规格或具体要求外,应当完整、明确;

3.应当包括付款方式、控制价和采购对象需实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购对象数量、交付或实施的时间、地点,验收标准等内容,以上内容能够通过客观指标量化的应当量化。

(二)招标、投标

招标与采购的各项准备工作完成并经学院领导小组同意后,由招投标工作办公室协调项目单位和招标代理机构对接招标文件、正式发布招标信息、受理投标人报名、发布招标文件并在规定时间内接受投标人送达的投标文件。投标人按照招标采购公告规定的时间、地点领取招标文件,并按招标文件规定的时间、地点递交投标文件,具体工作由招标办组织实施。

(三)招标及采购活动开标完成后应在自治区指定的省部级网站上发布中标公示,并按要求发放中标通知书(成交通知书)。

(四)第十四条 实行招标采购的各采购活动招标采购文件应妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或销毁。招标采购文件的保存期限为采购结束之日起至少15年。

第六章 合同签订、执行、变更和验收、入账

第十五条 中标人应当自接到中标通知书之日起30日内,按照招、投标文件,答疑、补充纪要与中标单位签订合同。与招标人订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

第十六条 合同由项目单位负责起草,招标人和中标人依据招标文件、答疑记录、图纸等内容进行确认,并按照学院相关合同管理办法履行合同签订手续。

第十七条 项目变更的确认程序。合同在履行过程中原则上不得变更。确因特殊情况或不可预测因素需要变更的,货物类项目变更幅度在合同金额10%及以下且累计变更金额在20万元以下的,需报请相关部门批准后变更,按程序填写《新疆艺术学院招标(采购)项目变更审批单》(表3),经学院相关处室及领导批准后,可针对合同标的物签订补充合同。学院金桥校区基建项目参照学院相关基建项目管理办法执行。

第十八条 中标单位施工或供货期间,由项目单位及相关职能部门根据合同要求和内容负责管理。相关职能部门履行监督职责,跟踪落实合同履行情况。按照学院合同管理制度执行。

第十九条 验收。项目完工后,由项目单位按照学院相关验收制度履行验收程序。

第二十条 项目验收合格后,由资产后勤管理处做好登记入账手续,并由项目申报单位持中标通知书、合同、变更项目通知单、已审计决算书、发票等相关资料到计财处办理结算手续。

第二十一条 招标办会同项目单位依据招标文件,计财处按合同、中标通知书和院内中标通知单及相关审批手续等支付项目进度款。中标单位未按期严格履行合同给学院造成损失的将追究中标单位经济责任。项目单位在合同履行过程中出现重大疏漏给学院造成损失的将追究项目负责人和相关人员经济责任。

第二十二条 有以下情况之一者,项目单位承担相应的经济责任。

(一)应进行招标但未按本办法招标的;

(二)在招标及采购工作及合同履行中违反工作程序和相关规定徇私舞弊、玩忽职守的;

(三)未经领导小组确认的其他事项。

前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

第二十三条 投标单位给学院造成损失的,承担赔偿责任并取消今后在学院的投标资格。投标单位有下列情况之一者,学院不给予支付任何款项。

(一)投标人相互串通报价,排挤其他投标人公平竞争,骗取中标的;

(二)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的;

(三)中标单位签订经济合同后又转包或分包的;

(四)中标单位未按合同约定履行义务,提供的产品数量、质量和技术要求及施工质量、服务质量等与合同约定严重不符的。

第七章 监督管理与法律责任

第二十四条 各单位以及相关人员,必须加强法律意识,严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律、法规,认真组织实施招标采购活动,招标采购活动中如出现违法违规行为,要承担相应责任。

第二十五条 各单位在实施招标采购活动中,有下列违规违纪行为之一的,应当承担相应责任:

(一)必须进行政府采购的项目而不实施政府采购;必须进行集中采购的项目而不委托集中采购机构代理实施集中采购;必须进行招标的项目而不招标,或者将必须招标的项目化整为零、以其他方式规避招标。

(二)以不合理的条件限制、排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间竞争,或者指定供应商。

第二十六条 对于违反该管理规定的行为,按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、法规和新疆维吾尔自治区相关规定执行。

第八章 其他

第二十七条 本办法如与国家或地方相关规定相抵触,则以国家或地方相关规定为准。

第二十八条 本办法所涉及资金金额均以人民币计算。

第二十九条 本办法自公布之日起执行。《新疆艺术学院招投标采购工作管理办法》、《新疆艺术学院招标采购评审专家劳务报酬支付标准及办法》(新艺院〔2017〕21号)同时废止。学院以往相关规定有与本规定不一致的,以本办法为准。

第三十条 本办法由学院招投标工作领导小组负责解释。


表1:

新疆艺术学院招标及采购工作流程图

 


表2:

新疆艺术学院招标(采购)项目审批表

项目名称

 

申请单位

 

经费预算(元)

 

经费来源

 

付款方式

 

立项依据

(须提供附件)

 

项目负责人

姓 名

 

项目经办人

姓 名

 

联系电话

 

联系电话

 

项目说明及

详细需求(须提供清单)

 

拟采用何种

采购方式

公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价采购 竞争性磋商

单一来源 □电子卖场采购 自行询价 其他方式采购

一、项目申报单位意见:

 

 

签名(盖章): 年 月 日

二、计财处审核意见:

 

 

签名(盖章): 年 月 日

三、申报单位分管院领导意见:

 

 

签名: 年 月 日

四、招投标工作办公室负责人审核意见:

 

 

签名(盖章): 年 月 日

五、招投标工作领导小组组长审核意见:

 

 

签名: 年 月 日

六、计财处分管院领导审核意见:

 

 

签名: 年 月 日

七、院领导(法人代表)审批意见:

 

 

签名: 年 月 日

备 注

 

注:1.此表由申请部门办理审批。2.立项依据5万元以上须有学院相关会议纪要,2-5(含)万元须有部门相关会议记录,特殊情况请附说明并由学院主要领导批示。3.请将签字后的表单及所有与之相关的资料表递交招标办。
表3:

项目名称

 

申请单位

 

项目编号

 

原合同金额(万元)

 

原经费来源

 

申请变更金额(万元)

 

变更经费来源

 

项目技术负责人签字

 

联系电话

 

申请理由及变更依据(需提供附件):

一、项目申报单位意见:

 

 

 

 

 

签字(盖章): 年 月 日

二、计财处审核意见:

 

 

 

 

签字(盖章): 年 月 日

三、申报单位分管院领导意见

 

 

 

 

签字: 年 月 日

四、招投标工作办公室审核意见:

 

 

 

签字(盖章): 年 月 日

五、招投标工作领导小组组长审核意见:

 

 

 

 

签字(盖章): 年 月 日

六、计财处分管院领导审核意见:

 

 

 

签字: 年 月 日

七、院领导(法人代表)审批意见:

 

 

 

 

签字: 年 月 日

新疆艺术学院招标(采购)项目变更审批表

注:仅限于货物项目原合同标的物在原合同金额的10%以内的变更审批。


4:

新疆艺术学院采购项目询价单

采购人发出询价时间:

 

供应商报价时间

 

采购人全称(公章)

 

供应商全称(公章)

 

采购人详细地址

 

供应商详细地址

 

经办人

 

传真电话:

 

联系人、联系电话

 

项目名称

规格、型号及主要性能

数量

响应规格、型号及主要性能

单价

总价

产地

质保期

供货期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

其他要求

是否有现货

总报价:人民币增值税普通发票)

 

 

 

 

 

报价截止日期

 

 

 

 

 

 

注:1.虚线左方为采购人填写,右方为供货商填写;2.此表主要针对货物类采购,服务、工程类可参照执行。

表5:

新疆艺术学院自行采购项目确认单

询价确认时间: 年 月 日

采购单位名称(公章)

 

联系人

 

联系电话

 

项目名称

 

供应商报价情况

供应商名称

数量

报价

 

 

 

 

 

 

 

 

 

最终选定供应商名称:

选定原因:

询价小组成员意见:

 

签名:

使用部门负责人审核意见:

 

 

签名:

(本表均需本人签字)

表6:

新疆艺术学院教学科研超标配置协议定点项目审批表

超标采购项目名称

 

经办人

 

联系电话

 

经费来源

 

预算金额

 

申请超标采购项目事由

(主要叙述超标配置的原因、必要性分析

 

 

 

 

申请部门

意见

 

 

 

负责人(签章)

计财处审核意见

 

 

 

负责人(签章)

资产后勤管理处审核意见

 

 

负责人(签章)

项目申请部门

分管院领导

意见

 

 

 

负责人(签章)

表7:

新疆艺术学院基建维修项目审批表

申请单位:

项目名称

 

经办人

 

联系电话

 

预算金额:万元

 

经费来源

 

申请事由:(1.主要叙述项目目标、必要性分析、工期要求等;2.立项依据,即相关会议通过情况;3.相关材料附后)

 

 

 

 

申请部门

意见

 

 

负责人(签章)

计财处意见

 

 

 

负责人(签章)

资产后勤管理处意见

 

 

 

负责人(签章)

项目申请部门

分管院领导

意见

 

 

 

负责人(签章)

院领导(法人代表)审批意见

 

 

法人代表(签字):

备注:1.本表由申请部门办理审批,一式两份,一份存资产后勤管理处办公室、一份由申请部门存根。2.本表仅适用于学院预算金额在2万元(含)以内的维修项目。